7.2 中共十五大的重大决策：“调整和完善所有制结构”

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1997年9月召开的中共第十五次全国代表大会做出了具有历史意义的决定，把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确定为“至少100年”的社会主义初级阶段的“基本经济制度”。

正如前面说过的，“公有制为主体、国有制为主导”和“多种所有制经济共同发展”，都是十五大以前就已经有过的提法。十五大报告的特点是，对老提法做出了进一步的解释，并且把重新解释过的提法提高到基本经济制度的高度。

第一，“要全面认识公有制经济的含义”。十五大报告指出：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济”，“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”，“一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”。这样，就为拓宽公有制的外延给出了很大的空间，并使“公有制为主体”具有更大的包容性。

第二，“要从战略上调整国有经济布局”。十五大报告沿袭了1993年中共十四届三中全会的说法，指出：“公有制为主体、国有制为主导”这是就全国而言，“有的地方、有的产业可以有所差别”，并且进一步指出：“关系国民经济命脉的重要行业和关键领域国有经济必须占支配地位”；至于“在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点、提高国有资产的总体质量”；只要坚持这些原则，“国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质”。

此外，十五大报告用“非公有制是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的规定去代替“私营经济是公有制经济的有益补充”的旧提法，这是一项有重大意义的突破。有了这项突破，1998年，中共十五大的上述决定被写入《中华人民共和国宪法修正案》：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。”

这些决定，绘制出了以多种所有制经济共同发展为基础的市场经济的蓝图。

十五大进一步决定把按照这一蓝图调整和完善所有制结构作为经济工作的首要任务。调整所有制结构的基本原则是：“一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。”

具体说来，调整包括三项主要内容：（1）“有进有退”地调整国有经济的范围，退出一般竞争性领域，向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；（2）寻找能够促进生产力发展的多种公有制实现形式，发展多种形式的公有制经济；（3）鼓励个体私营等非公有经济的发展，使之真正成为“社会主义市场经济的重要组成部分”。

“调整和改善所有制结构”与“国有企业三年改革和脱困计划”的结合进行，使多种所有制经济共同发展的格局逐步形成起来。

“三年脱困”原来所针对的是国有大中型企业，让国企“减员增效”。但在执行中人们却发现，没有国有企业改制和非国有经济的发展，国有经济无法通过“瘦身健体”较快地提高效率和国企下岗职工没有就业的出路，“减员增效”很难实现。因此在往后的三年中，中国国有经济的改革和脱困取得了不小的进展，与此同时，多种所有制经济共同发展的格局的形成也加快了速度。这构成了中国经济在世纪之交迅速崛起的体制基础。

对于大型企业和小型企业，国有企业改革采取不同的方法。

国有大型企业的改革不再以兼并重组成大型企业集团为主要形式，而是按照中共十五大决定和中共十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》进行。对于大中型国有企业，主要采取了以下步骤推进公司化改制：（1）把作为社会管理者的职能和作为所有者的职能合为一体的“行政性公司”的双重职责分开，将它们的行政职能移交给行政管理部门行使，剥离了行政职能的公司就成为单纯的企业。（2）采取分拆改组的办法，打破一个行业或一个子行业只有一个垄断性企业的状况，形成竞争局面。（3）把原来的国有全资企业改组为多元持股的混合所有制上市公司。

以电信产业为例，在改革开放以前，国家设立邮电部垄断经营邮政和电信业务。为了打破垄断和促进竞争，1994年将邮电部以外从事电信业务的国营单位合并成立中国联通公司，从事基础电信服务。2000年，中国联通在香港进行首发，改组为股份有限公司，并在香港和纽约上市。1997年将移动通信业务从电信总局剥离，建立中国电信股份有限公司（后更名为中国移动通信股份有限公司）在香港首发和上市。

对于包含某些具有自然垄断性质的行业，则采用近年来各国改革垄断行业的成功做法，把竞争性业务放开，只把垄断经营限制在最必要的范围中，并使这类垄断性业务在社会的监管下运营。1999年，由邮电部电信总局组建而成的中国电信集团公司所属的寻呼、卫星和移动业务被剥离出去，中国电信专注于带有垄断性质的固定电话网业务。2001年，中国电信再次进行分拆，产生了北方的网通、南方的中国电信，以及从铁道部门剥离出来的铁通等六个电信公司。2002年，电信业进行全面重组，将固网业务分别搭配到移动电话公司，组建为3个采用不同移动电话模式的全业务电信运营商。其他行业也采用类似的办法形成竞争的局面。

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